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                  社會(huì )保障一卡通的優(yōu)勢、問(wèn)題及對策研究

                  文章出處:http://psychicreadingswithdeb.com 作者: 人氣: 發(fā)表時(shí)間:2012年11月27日

                  [文章內容簡(jiǎn)介]:社會(huì )保障一卡通的有利于完善社會(huì )保障體系,為實(shí)現全體公民詳細信息的管理信息化提供了一個(gè)更廣闊的平臺,方便了百姓,提高了辦事效率,同時(shí)也適應了全國統一勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì )保障系統聯(lián)網(wǎng)的需要和人員流動(dòng)的需求,為經(jīng)濟發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。

                      摘要:自2011年中國開(kāi)始在全國范圍內推廣發(fā)放社會(huì )保障卡并加載金融功能起,全國統一的社會(huì )保障服務(wù)體系初步建立。從基本功能看,社??ㄔ诟男畔?、享受服務(wù)、方便繳費、節約成本、提高運營(yíng)效率和實(shí)現全國統籌等方面具有優(yōu)勢,為政府和公民都提供了許多便利。但同時(shí),養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬、政府部門(mén)和銀行之間協(xié)調管理復雜、信息泄漏或被盜用風(fēng)險大等也是社??ㄟ\行中不能忽視的問(wèn)題,需要有關(guān)部門(mén)加以重視和解決,以最大限度發(fā)揮社??▽ι鐣?huì )和人民的作用。

                      社會(huì )保障卡的全稱(chēng)是“中華人民共和國社會(huì )保障卡”,是由勞動(dòng)和社會(huì )保障部統一規劃,由各地勞動(dòng)保障部門(mén)面向社會(huì )發(fā)行,用于勞動(dòng)和社會(huì )保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡。它的發(fā)放對象是參與社會(huì )保障的人群,其內容既包括社會(huì )保險,也包括就業(yè)服務(wù),涉及有關(guān)個(gè)人社會(huì )保障的方方面面。

                      一、社會(huì )保障卡的發(fā)展

                      早在21世紀初,全國部分地區已經(jīng)零星開(kāi)始社會(huì )保障一卡通的嘗試。從最初由部分地方政府發(fā)行并在該市通用的職工社會(huì )保險證、勞動(dòng)保障卡,到后來(lái)被更多地區使用的醫療保障卡,中國在不斷嘗試著(zhù)用一種融信息收集、識別、交換與共享一體的方式,使社會(huì )保險費的收繳和使用便捷化。以深圳市為例,該市很早就開(kāi)始使用職工社會(huì )保險證,在2005年又推廣了全市通用的勞動(dòng)保障卡,自2008年3月3日起在全市范圍內又發(fā)行了具有“一卡多用”和“全國通用”等特點(diǎn)的社會(huì )保障卡,替換原深圳市勞動(dòng)保障卡。

                      2011年8月30日人力資源和社會(huì )保障部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于社會(huì )保障卡加載金融功能的通知》,宣告社會(huì )保障卡將采用全國統一標準,社會(huì )保障號碼按照《社會(huì )保險法》的有關(guān)規定采用公民身份號碼。從此,中國的社會(huì )保障卡進(jìn)入了新的發(fā)展階段,全國統一的社會(huì )保障服務(wù)體系初步建立。在未來(lái)若干年內,中國社會(huì )保障卡除了信息記錄與查詢(xún)、身份憑證和費用繳納、結算與領(lǐng)取等基本功能外,還將具有小額金融支付、作為銀行卡使用和金融增值服務(wù)等金融功能。這種“一卡通”形式的社會(huì )保障卡,將大大方便人們的日常生活。

                      二、社會(huì )保障卡的優(yōu)勢

                      按照國家“一卡多用,全國通用”的原則,社會(huì )保障卡將采用全國統一的標準規范制作,主要以圍繞勞動(dòng)和社會(huì )保障業(yè)務(wù)服務(wù)為核心開(kāi)展醫療、養老、工傷、生育、失業(yè)等五大社會(huì )保險應用。這無(wú)疑為主管部門(mén)和公民個(gè)人都提供了許多便利。

                      1.方便公民及時(shí)地更改個(gè)人信息。例如某人突然失業(yè),其收入來(lái)源和金額發(fā)生重大變化,他的社會(huì )保險的費率和繳費負擔方式相應要發(fā)生變化,在一定時(shí)期內還可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。在現行分部門(mén)管理體系下,他需要到不同的部門(mén)進(jìn)行個(gè)人信息修改,不僅要四處奔波,而且各部門(mén)的信息更改之間存在時(shí)滯,為公民及時(shí)享受社會(huì )保障帶來(lái)不便。實(shí)施一卡通后,他只需到當地主管部門(mén)進(jìn)行一次記錄更改即可完成分部門(mén)管理時(shí)若干次才能完成的工作,盡快享受到同自身狀況相匹配的基本社會(huì )保障服務(wù)。

                      2.為公民享受社會(huì )保障服務(wù)提供便利。采用社會(huì )保障一卡通形式后,人們只用攜帶一張卡就可以完成身份的認證,無(wú)須分門(mén)別類(lèi)使用醫療保障卡、養老保險證、身份證等多種證件,使人們能夠更加便捷地享受社會(huì )保障服務(wù)。同時(shí),五大社會(huì )保障服務(wù)納入統一管理體系,提高了各部門(mén)的服務(wù)效率,節省了時(shí)間和人力。

                      3.節省信息管理系統的建設和維護成本,以及信息采集的人力物力。目前全國社會(huì )保障工作由民政、衛生、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)分別管理,各部門(mén)根據各自工作的發(fā)展需要及對信息化的需求情況,紛紛建立起在本系統內上下應用的信息管理系統,造成了重復建設和浪費。在建立起全國通用的社會(huì )保障信息管理系統、實(shí)現信息全國統一管理規劃之后,既節省了系統開(kāi)發(fā)和維護費用,又節省了采集公民個(gè)人信息的人力和物力,同時(shí)給經(jīng)辦機構和廣大人民帶來(lái)了便捷。

                      4.為各項社會(huì )保險費用的征繳和管理節約成本。將養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等不同的社會(huì )保障項目納入統一的管理體系中,經(jīng)過(guò)核算后每月一次性征繳費用,既可以節省費用征繳的人力物力,又可以為征繳后的基金管理節約成本。

                      5.提高社會(huì )保障基金投資運營(yíng)效率,縮小城鄉差距。目前,各地區社會(huì )保障基金投資運營(yíng)的回報率不同。經(jīng)濟發(fā)達地區,其金融市場(chǎng)較為發(fā)達,社會(huì )保障基金的保值增值更為容易,該地區的居民得到的社會(huì )保障福利也有更強大的資金支持;而經(jīng)濟落后地區,基金的基數較前者要小,且沒(méi)有足夠的投資機會(huì )達到保值增值目的,原本征繳上來(lái)的社會(huì )保障基金常常陷入入不敷出的窘境,進(jìn)一步擴大了城鄉之間的經(jīng)濟差距、社會(huì )保障差距和居民生活水平差距。在目前的分部門(mén)管理體系下,還沒(méi)有一套完整的制度辦法能夠協(xié)調這一差距,這必然會(huì )影響各地方加入全國統籌的積極性,所以實(shí)現社會(huì )保障基金的全國管理也是實(shí)現社會(huì )保障一卡通的必經(jīng)之路。

                      6.為社會(huì )保障全國統籌的實(shí)現創(chuàng )造可能。目前中國靈活就業(yè)的人口數量和比例呈上升趨勢,他們的勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間和工資收入都具有不確定性,現行的統籌地區內社會(huì )保障體系限制了人員的流動(dòng),使靈活就業(yè)人群的生活不能得到穩定的基本保障。隨著(zhù)不同地域信息系統的相互聯(lián)通,逐步建立和完善的社會(huì )保障信息管理系統可以實(shí)現跨地區查詢(xún),使社會(huì )保障關(guān)系能夠順暢地異地接續和轉移,也使得社會(huì )保障全國統籌的實(shí)現成為可能。因此,有學(xué)者提出,社會(huì )保障“一卡通”形式,正是實(shí)現了從“地方糧票”到“全國糧票”的跨越式進(jìn)步。

                      三、社會(huì )保障卡運行中存在的問(wèn)題

                      1.養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬對社會(huì )保障制度公信力存在威脅。1997年發(fā)布《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》提出了養老保險社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的具體實(shí)施辦法。事實(shí)上,這兩個(gè)賬戶(hù)的不分離導致了個(gè)人賬戶(hù)的不完全。中國的養老保險個(gè)人賬戶(hù)一直處于驚人規模的空賬狀況。開(kāi)始于2001年的養老保險個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)試點(diǎn)雖然已經(jīng)取得了逐步成效,但仍然進(jìn)展緩慢。直至2009年,養老保險個(gè)人賬戶(hù)空賬仍然高達1.4萬(wàn)億。面對這一現實(shí),一旦人口老齡化繼續擴大到社會(huì )不能承受的地步,“現收現付”模式出現拐點(diǎn),空賬將極大威脅養老保險乃至整個(gè)社會(huì )保障制度的公信力,進(jìn)而阻礙真正意義上社會(huì )保障“一卡通”的實(shí)現。

                      2.政府部門(mén)和銀行之間協(xié)調管理復雜。雖然社會(huì )保障一卡通方便了居民個(gè)人,也方便了政府部門(mén)之間的管理和協(xié)調,提高了效率,但是在政府部門(mén)和銀行之間,也即社??☉霉δ艿墓芾韱挝缓豌y行卡應用功能的管理單位之間,其協(xié)調和管理仍然比較復雜。比如當某人由于拒不參?;驉阂馇焚M被納入勞動(dòng)保障黑名單后,其社會(huì )保障卡的銀行卡功能并未受限,這樣就失去了對其設置黑名單加以懲戒和限制的意義。并且,當卡丟失后,持卡人要分別跑不同的部門(mén)分別掛失不同的應用,也為持卡人帶來(lái)了不便。

                      3.信息泄漏或被盜用的風(fēng)險加大。由于社會(huì )保障卡功能龐大,持卡人個(gè)人信息過(guò)于集中,信息泄露或被盜取的風(fēng)險也進(jìn)一步加大,成為主管部門(mén)最需要加大管理力度的方面。雖然社??ū还嗳雵?、人保部、所在省三級密匙,幾乎無(wú)法被破譯,然而查詢(xún)或使用時(shí)卻是憑借持卡人的密碼,并非無(wú)機可乘。一旦密碼被盜取,持卡人的所有信息均會(huì )陷入被冒用或濫用的極大風(fēng)險之中。

                      四、完善社會(huì )保障卡發(fā)展的政策建議

                      1.做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)。首先,采取合理的懲罰或獎勵措施,讓地方政府積極主動(dòng)地同中央政府一起努力做實(shí)個(gè)人賬戶(hù),解決目前中國養老保險的危機。其次,加快完成現收現付制向基金積累制轉軌的進(jìn)程,減輕人口老齡化背景下工作人口繳費的負擔。再次,應將統籌賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)分離,明確個(gè)人賬戶(hù)內的資金歸個(gè)人所有,杜絕統籌賬戶(hù)透支個(gè)人賬戶(hù)資金的行為。最后,加強對個(gè)人賬戶(hù)的監管力度,推動(dòng)個(gè)人賬戶(hù)多元化投資經(jīng)營(yíng),達到保值增值目的。

                      2.建立高質(zhì)量共享型資源數據庫,加強信息網(wǎng)絡(luò )化建設。一是將現有資源進(jìn)行徹底清理和重新整合,矯正過(guò)時(shí)信息、補充欠缺項目,在保證內容翔實(shí)的同時(shí)盡可能地降低信息冗余度。二是建立高內聚、低耦合的高質(zhì)量共享型數據庫,使其能夠保持維護性和擴展性,方便信息更新和調用。三是推進(jìn)該數據庫的網(wǎng)絡(luò )化建設,盡快實(shí)現省、市、縣三級政府部門(mén)和銀行業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)、信息交換和資源共享。

                      3.規范社會(huì )保障卡的管理,重視網(wǎng)絡(luò )安全建設。第一,吸收和培養技術(shù)人才,加強對管理人員的培訓,提高其安全意識,減少操作失誤或因大意造成的安全漏洞。第二,定期對整個(gè)系統進(jìn)行檢查和維護,及時(shí)發(fā)現和修復缺陷和隱患,主動(dòng)防御外來(lái)攻擊,防止信息丟失和泄漏。第三,提高管理人員的警惕性,不給犯罪分子以可乘之機。

                      五、總結

                      社會(huì )保障卡在全國的推廣普及使用,是中國社會(huì )保障工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善。社會(huì )保障一卡通的有利于完善社會(huì )保障體系,為實(shí)現全體公民詳細信息的管理信息化提供了一個(gè)更廣闊的平臺,方便了百姓,提高了辦事效率,同時(shí)也適應了全國統一勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì )保障系統聯(lián)網(wǎng)的需要和人員流動(dòng)的需求,為經(jīng)濟發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。然而,它并不是完美的,其運行中仍然存在眾多的隱患,需要有關(guān)部門(mén)加以重視和解決。只有這些問(wèn)題得到順利有效的解決,才能使得社會(huì )保障卡發(fā)揮最大的社會(huì )效益,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù),使中國社會(huì )保障事業(yè)得到新的突破和發(fā)展。

                      【稿件聲明】:如需轉載,必須注明來(lái)源和作者,保留文中圖片和內容的完整性,違者將依法追究。

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