面向市場(chǎng)、抓住機遇，推動(dòng)金卡工程健康深入發(fā)展
文章出處：http://psychicreadingswithdeb.com 作者：鄭州興邦科技有限公司 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2007年02月26日
2004年12月29日，信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司張琪司長(cháng)在"國家金卡工程第七次全國IC卡應用工作會(huì )議"上，總結了近兩年國家金卡工程建設及全國IC卡應用情況，分析了金卡工程發(fā)展面臨的形勢與市場(chǎng)狀況，指出了下一步的工作重點(diǎn)?，F將張琪司長(cháng)的會(huì )議講話(huà)刊出，敬請讀者關(guān)注。
國家金卡工程及IC卡應用進(jìn)展情況
在國家金卡工程協(xié)調領(lǐng)導小組的指導與組織協(xié)調下，經(jīng)各有關(guān)部門(mén)及各地方政府的共同努力，金卡工程積極穩妥地向前推進(jìn)，取得了新進(jìn)展。
(一)2004年銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用取得新成績(jì)
在國家金卡工程啟動(dòng)實(shí)施十年后，我國銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用工作全面鋪開(kāi)，成果顯著(zhù)。截至2004年6月，加入銀聯(lián)的入網(wǎng)機構共141家，地級以上城市及336個(gè)縣級城市已實(shí)現聯(lián)網(wǎng)通用。全國發(fā)卡總量超過(guò)7.14億張，各金融機構裝備的聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)柜員機(ATM)總計約6.3萬(wàn)臺，其中加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的ATM達6.2萬(wàn)臺；安裝的銷(xiāo)售點(diǎn)終端機(POS)約47.7萬(wàn)臺，其中入網(wǎng)的POS機37萬(wàn)臺。2004年上半年完成跨行交易8.3億筆，同比增長(cháng)62%；網(wǎng)上交易總金額2929億元，比上年增長(cháng)94%。目前可以受理銀行卡的商店、賓館、飯店等聯(lián)網(wǎng)特約商戶(hù)共29.8萬(wàn)家，其中2004年新發(fā)展的特約商戶(hù)有2.53萬(wàn)家。截至2004年6月底香港地區與內地聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)通了POS機1.18萬(wàn)臺，ATM機1100多臺，共有65家境內金融機構發(fā)行的銀聯(lián)人民幣卡可在香港使用，共實(shí)現網(wǎng)上交易72.5萬(wàn)筆，金額達9.32億元。
(二)全國IC卡應用蓬勃發(fā)展
我國IC卡市場(chǎng)是伴隨著(zhù)國家金卡工程建設而開(kāi)拓出的一個(gè)新興市場(chǎng)，同時(shí)培育出蓬勃發(fā)展的智能卡產(chǎn)業(yè)及其行業(yè)性與區域性IC卡應用，已成為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，并引起了全球的關(guān)注。金卡工程十年的發(fā)展奠定了中國智能卡產(chǎn)業(yè)與應用發(fā)展的基礎，目前已經(jīng)形成了具有中國特色的完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，并為我國的IC卡應用提供了有力的技術(shù)保障，奠定了堅實(shí)的基礎。
當今我國IC卡應用已廣泛滲透到各行各業(yè)和全國各地，推動(dòng)著(zhù)國家經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，并為中國的信息化建設作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻。我國已累計發(fā)行IC卡16億張，成為全球IC卡應用最重要的組成部分，同時(shí)推動(dòng)著(zhù)IC卡產(chǎn)業(yè)與應用的快速發(fā)展。
伴隨著(zhù)金卡工程的實(shí)施，IC卡應用蓬勃發(fā)展，發(fā)卡量逐年上升。目前總發(fā)卡量16億張。
1.電信行業(yè)
我國信息產(chǎn)業(yè)界帶頭使用IC卡，是全國IC卡應用的第一大戶(hù)，總發(fā)卡量近13億張。1995年12月中國電信發(fā)行了第一套全國通用的IC電話(huà)卡。到目前為止，我國累計發(fā)行通用IC公用電話(huà)卡7.5億張，安裝公用IC卡電話(huà)終端機約200萬(wàn)部。
1995年我國開(kāi)始發(fā)行GSM移動(dòng)電話(huà)手機SIM卡，2002年開(kāi)始發(fā)行CDMA移動(dòng)電話(huà)手機UIM卡。隨著(zhù)我國移動(dòng)通信的高速發(fā)展，我國已有手機用戶(hù)3.3億戶(hù)，促進(jìn)了移動(dòng)電話(huà)IC卡的快速增長(cháng)，目前總發(fā)卡量已超過(guò)5億張，2004年中國移動(dòng)和中國聯(lián)通IC卡采購量約在3億張左右，其中64K的大容量卡片已批量應用。
2.公安行業(yè)
公安部自1985年建立和實(shí)行居民身份證制度，累計制證13億個(gè)，實(shí)有持證人9億。1999年開(kāi)始實(shí)行公民身份號碼制度，對加強社會(huì )管理，保護公民合法權益具有重要作用。2001年經(jīng)國務(wù)院批準同意，決定采用非接觸式IC卡制作并換發(fā)第二代居民身份證。2003年6月全國人大審議通過(guò)了《居民身份證法》，對換發(fā)二代身份證作出了明確規定，進(jìn)一步明確了公民身份號碼的法律地位。經(jīng)過(guò)自主研發(fā)與應用試點(diǎn)，IC卡二代身份證的換證工作已于2004年4月份正式啟動(dòng)，到11月 為止六省市共換發(fā)二代身份證286萬(wàn)張；2005年將全面啟動(dòng)換證工作，預計2006年起每年的換發(fā)卡將超過(guò)2億張，至2008年基本完成9億張換發(fā)量。
根據國務(wù)院要求，信息產(chǎn)業(yè)部認真組織好相關(guān)智能卡產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作，確保完成換發(fā)第二代身份證對芯片、模塊、IC卡及各類(lèi)讀卡機具和軟件的產(chǎn)業(yè)配套工作。
3.公共交通卡
我國已有100多個(gè)城市建立了不同規模的公交IC卡應用系統，累計發(fā)卡3600余萬(wàn)張。公交卡在2003年的發(fā)行量已達1300萬(wàn)張，約占2003年非接觸卡發(fā)卡量的三分之一。2004年公交卡仍將保持在1300萬(wàn)-1400萬(wàn)張左右，公交卡的發(fā)展目前仍主要依靠幾個(gè)大城市，如上海、廣州、南京、青島、武漢等。
4.建設及公用事業(yè)
建設部確定上海、大連、北京、深圳、南京及江西省作為全國建設事業(yè)IC卡試點(diǎn)應用省(市)，初步形成了具有建設及公用事業(yè)特點(diǎn)的IC卡應用模式。
在供水、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域已有300多個(gè)城市開(kāi)展了IC卡應用，累計安裝IC卡表具450多萬(wàn)臺，發(fā)卡量600多萬(wàn)張。
目前建設事業(yè)IC卡已在部分城市實(shí)現了系統內部的多業(yè)務(wù)"一卡多用"；技術(shù)先進(jìn)的雙界面CPU卡在建設領(lǐng)域得到了具體應用，交通卡異地互通初步實(shí)現；省級范圍內統一發(fā)卡的模式正在形成，并從單一的公交應用擴展到燃氣、自來(lái)水、供暖、數字社區、路橋收費、停車(chē)場(chǎng)管理、公園景點(diǎn)等領(lǐng)域；此外，建設部正積極探討以上海為中心的長(cháng)三角、以廣州為中心的珠三角和以北京、天津為中心的環(huán)渤海地區的城市間互聯(lián)互通問(wèn)題。建設行業(yè)IC卡應用規劃及相關(guān)政策法規體
系建設都比較到位。
5.金融行業(yè)
我國銀行業(yè)在1997年就制定并頒布了《中國金融集成電路(IC)卡規范》，1998年由人民銀行組織協(xié)調各商業(yè)銀行，在北京、上海、長(cháng)沙三城市進(jìn)行了銀行IC卡聯(lián)合試點(diǎn)，制定了統一的技術(shù)、業(yè)務(wù)標準和密鑰管理政策，實(shí)現了電子錢(qián)包應用的跨行跨地區使用。由于當時(shí)整個(gè)中國銀行卡市場(chǎng)的發(fā)展處于起步階段，并且銀行IC卡受理環(huán)境并不普及，以及電子錢(qián)包應用的局限性和人們的接受程度的影響，目前我國銀行發(fā)行的主要是磁條卡，單一功能的IC卡僅發(fā)200萬(wàn)張左右，并且使用率不高。另外，我國有關(guān)商業(yè)銀行與其他行業(yè)聯(lián)合，發(fā)行使用了一些支持多應用的聯(lián)名IC卡。
隨著(zhù)全球銀行業(yè)的EMV遷移，我國銀行業(yè)將從磁條卡逐步向IC卡應用過(guò)渡，銀行IC卡應用將步入快行線(xiàn)。
6.勞動(dòng)和社會(huì )保障行業(yè)
1999年12月勞動(dòng)和社會(huì )保障部制定了《社會(huì )保障卡建設總體規劃》，社會(huì )保障卡是國家金卡工程規劃的行業(yè)大卡之一，也是金保工程重要組成部分。社?？ㄖ饕獞糜诰蜆I(yè)服務(wù)、勞動(dòng)合同管理、工資收入管理、職業(yè)資格、養老保險、失業(yè)與醫療保險等勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)。我國社?？ǖ淖畲筇攸c(diǎn)是"一卡多用、全國通用"，實(shí)現了"四統一"，做得很規范。
截至2004年10月，全國已有45個(gè)地區完成了發(fā)卡注冊，領(lǐng)取了密鑰。共發(fā)行社會(huì )保障卡4500多萬(wàn)張；其中，符合勞動(dòng)與社會(huì )保障部標準的社?？ㄓ?600萬(wàn)張，2004年新增260萬(wàn)張。
截至2004年10月，為勞動(dòng)社?？òl(fā)行進(jìn)行配套的企業(yè)有34家，其中50個(gè)COS產(chǎn)品通過(guò)檢測，獲得了《社會(huì )保障(個(gè)人)卡COS檢測合格證書(shū)》。
隨著(zhù)人員流動(dòng)的日益頻繁和保險統籌層次的逐步提高，社?？▽⑴c時(shí)俱進(jìn)的增加異地養老、醫療、職業(yè)介紹、異地協(xié)查以及社會(huì )保險關(guān)系的異地轉移等業(yè)務(wù)，社會(huì )保障卡的應用范圍將逐步擴展。并由單一應用向多應用方向發(fā)展，為老百姓提供更便利的服務(wù)，很多工作將通過(guò)網(wǎng)絡(luò )來(lái)實(shí)現。
7.稅務(wù)行業(yè)
1994年朱容基總理批準同意，啟動(dòng)實(shí)施了金稅工程，除全國增值稅專(zhuān)用發(fā)票計算機稽核網(wǎng)絡(luò )系統外，IC稅務(wù)卡和防偽稅控機已經(jīng)在全國20多個(gè)省市的部分稅務(wù)征收機關(guān)投入使用。主要應用在發(fā)票管理、納稅申報和繳納稅款記錄方面，涉及的一般納稅人達100萬(wàn)戶(hù)以上。
金稅工程三期2004年開(kāi)始在流通領(lǐng)域推廣使用稅控收款機及銀稅一體化機，都對IC卡及芯片有大量需求。
8.組織機構代碼IC卡
在國家技術(shù)監督檢驗檢疫總局的統一組織下，截止到2004年10月，我國組織機構代碼卡在全國近30個(gè)省市共發(fā)行448萬(wàn)張。
組織機構代碼卡作為我國企事業(yè)單位及組織機構的身份證和基本信息卡，目前已在銀行、外匯管理、公安車(chē)輛管理、稅務(wù)征管、海關(guān)通關(guān)、人事信息管理等領(lǐng)域得到了廣泛應用。
9.旅游行業(yè)
2002年4月國家旅游局決定建立導游人員IC卡管理系統，開(kāi)始在北京等4個(gè)直轄市，福建、山東、海南等3個(gè)省，以及28個(gè)優(yōu)秀旅游城市發(fā)放導游IC卡，目前已經(jīng)發(fā)放26萬(wàn)張；2002年5月選擇福建省武夷山進(jìn)行旅游景點(diǎn)門(mén)禁系統試點(diǎn)；2002年8月選擇了海南省進(jìn)行了導游傭金管理系統的試點(diǎn)。
10、石油石化行業(yè)
1998年中國石化正式啟動(dòng)IC加油卡工程，將在中國石化所屬的20個(gè)省市石油分公司，260余個(gè)地市級石油公司的2萬(wàn)余座加油站中，安裝IC卡支付系統，并以IC卡取代傳統的現金、油票等結算方式。2004年正式對外發(fā)卡，數量約為100多萬(wàn)張。
2000年中國石油正式啟動(dòng)了IC卡零售信息系統，2004年已在局部地區試發(fā)了IC加油卡。目前，12個(gè)試點(diǎn)城市已經(jīng)全部建設完畢，雞西、長(cháng)春、烏魯木齊、蘭州、銀川等5個(gè)城市已通過(guò)驗收并投入運行，其他城市的系統已全面進(jìn)入試運行狀態(tài)。
華北大區4省2市數據中心已經(jīng)建設完成，牡丹中油聯(lián)名卡標準在中油北京30余座加油站實(shí)施并通過(guò)驗證，實(shí)現了中石油IC卡、牡丹中油聯(lián)名卡(牡丹交通卡)通用。
(三)中國IC卡產(chǎn)業(yè)狀況
伴隨著(zhù)金卡工程向縱深發(fā)展及各大行業(yè)IC卡應用工程的啟動(dòng)，中國的智能卡產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，發(fā)展迅猛。目前已經(jīng)建立起從芯片設計、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，模塊封裝，卡片的規模生產(chǎn)，各類(lèi)讀寫(xiě)機具和ATM機、POS機、專(zhuān)用打印機(含耗材)等應用產(chǎn)品的研制，到卡操作系統(COS)和應用軟件開(kāi)發(fā)、IC卡應用系統集成和提供整體解決方案、技術(shù)支持與信息服務(wù)等一條完整的智能卡產(chǎn)業(yè)鏈，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)規模。
我國目前與智能卡相關(guān)的企業(yè)約有2100家，其中經(jīng)銷(xiāo)型企業(yè)約占48%，生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)約30%。智能卡產(chǎn)業(yè)提供了新的就業(yè)機會(huì )，從業(yè)人員約有10萬(wàn)人，其中：管理人員9%，生產(chǎn)人員34%，銷(xiāo)售人員25%，研發(fā)6%，其他26%。
目前我國研制的各類(lèi)IC卡、讀寫(xiě)機具等電子信息產(chǎn)品已占據了國內80%以上的IC卡市場(chǎng)份額，國產(chǎn)計算機、通信、網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品及金卡工程城市信息交換中心大型應用軟件系統都支撐著(zhù)金卡工程的正常運行。為金卡工程配套的信息產(chǎn)品已成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，同時(shí)新興的智能卡產(chǎn)業(yè)及其廣泛的應用，已成為中國國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
綜上所述，中國金卡工程的實(shí)施加強了國家對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控,促進(jìn)了金融、商貿、旅游等行業(yè)的電子化與信息化建設，全面帶動(dòng)了我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也提高了全民信息化的意識，推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的進(jìn)程。金卡工程的成功實(shí)踐，為探索中國信息化之路做出了重要貢獻。
金卡工程發(fā)展面臨的形勢
與市場(chǎng)分析
中國金卡工程經(jīng)過(guò)11年的艱辛發(fā)展，取得了令世人矚目的成績(jì)，它從一個(gè)側面映射出我國信息化建設的求真務(wù)實(shí)之路。我們認真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的"以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化"的戰略方針，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推廣計算機與信息技術(shù)應用，推動(dòng)著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，同時(shí)也有效提高了人民物質(zhì)、文化生活水平。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛應用，社會(huì )各界對信息產(chǎn)業(yè)及其信息技術(shù)應用提出了新的、更高的要求。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的應用不斷涌現，金卡工程今后的發(fā)展同樣面臨著(zhù)這一形勢，這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)的調整工作思路，轉變傳統觀(guān)念和工作方法，采用新的管理模式和機制，不斷探索、勇于創(chuàng )新，才能完成新時(shí)期的工作任務(wù)和迎接新的挑戰。
隨著(zhù)國家金卡工程的發(fā)展，特別是各部門(mén)、各地方IC卡應用規劃的逐步完善落實(shí)，以及行業(yè)大卡的陸續啟動(dòng)實(shí)施，我國IC卡應用的范圍和領(lǐng)域將不斷擴大，特別是網(wǎng)絡(luò )化應用和"一卡多用"等高水平、深層次的應用將成為重要發(fā)展趨勢。
(一)銀行卡產(chǎn)業(yè)和應用持續快速發(fā)展，將在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
經(jīng)過(guò)10多年的艱苦努力，銀行卡實(shí)現了聯(lián)網(wǎng)通用，但這僅僅是銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出的萬(wàn)里長(cháng)征第一步。相對于美國和歐亞銀行卡比較發(fā)達的國家，我國的銀行卡產(chǎn)業(yè)還處于初創(chuàng )中的"幼稚期"。比如，美國民眾持卡消費的比重已經(jīng)占到社會(huì )商品零售總額的25%，韓國占到20%，我國只占3.5%；美國銀行卡人均持卡量是2.9張，韓國是2.1張，我國不到0.6張；特約商戶(hù)普及率美國幾乎是100%，韓國是87%，我國僅為2%；持卡人每季度(三個(gè)月)平均用卡次數美國是28.5次，韓國是10.8次，我國是2次；從產(chǎn)業(yè)規模上看，據不完全統計，2003年美國銀行卡的卡均交易額為2970美元，每家收單金融機構的平均擁有終端數量為51.8萬(wàn)臺，服務(wù)的特約商戶(hù)數量為25.4萬(wàn)家。相比之下，我國公民銀行卡消費占個(gè)人可支配收入比重僅為7.58%?？ň灰坠P數6.92筆，卡均交易額為488元人民幣。收單機構管理的終端數量最多不過(guò)1萬(wàn)臺，大多數地區只有數千臺，每家收單機構服務(wù)客戶(hù)數量從幾百到幾千家不等?？梢哉f(shuō)，我國銀行卡產(chǎn)業(yè)尚未形成規模，還有巨大的發(fā)展空間。相信在人民銀行的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各商業(yè)銀行的共同努力和社會(huì )各界的共同支持，我國銀行卡受理環(huán)境將不斷改善，人民群眾使用大量現金消費的傳統觀(guān)念會(huì )逐步改變，銀行卡的利用效率會(huì )顯著(zhù)提高。
(二)推廣應用稅控收款機帶來(lái)的新商機。
為進(jìn)一步加強稅源監控，堵塞稅收漏洞，減少稅收流失，經(jīng)國務(wù)院批準，決定在適用的行業(yè)推廣使用稅控收款機。2004年4月國稅總局、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)出"關(guān)于推廣應用稅控收款機，加強稅源監控的通知"(國稅發(fā)[2004]44號文件)。規定凡從事商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂(lè )業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等適合使用稅控收款機系列機具的行業(yè)，具有一定規模和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的納稅人，必須按通知規定購置使用稅控收款機。經(jīng)四部門(mén)的密切配合與共同推動(dòng)，2004年已完成了推廣應用稅控收款機的全部法律、法規等政策性文件制定工作，相關(guān)的標準和管理辦法已頒布，信息產(chǎn)業(yè)部也以第29號部長(cháng)令的形式，頒布了稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定管理辦法，在稅總的領(lǐng)導下，應用推廣工作正在積極籌備。
據初步分析，全國將有約700萬(wàn)臺的市場(chǎng)規模，其配套的稅務(wù)IC卡將達2000萬(wàn)張以上。
(三)IC卡在電子認證工作中的應用。
2004年全國人大審議通過(guò)了《中華人民共和國電子簽名法》。這部法律的頒布將對我國電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展起到極其重要的促進(jìn)作用。智能卡作為電子證書(shū)的有效載體，在電子認證工作中將有廣闊的應用前景，也將進(jìn)一步促進(jìn)中國智能卡產(chǎn)業(yè)和應用的發(fā)展。
(四)通信領(lǐng)域的新應用。
1.在通信領(lǐng)域，除公用電話(huà)卡及移動(dòng)手機SIM卡、UIM卡繼續快速發(fā)展外，目前中國已經(jīng)擁有小靈通用戶(hù)6000萬(wàn)戶(hù)，采用PIM卡實(shí)行機卡分離，將促進(jìn)智能卡的新應用，預計2005年小靈通的PIM卡將在全國啟用。
2.隨著(zhù)全球3G網(wǎng)絡(luò )走向商用，各類(lèi)3G信息終端的USIM卡也將成為新的市場(chǎng)亮點(diǎn)。
3.網(wǎng)吧管理用IC卡是產(chǎn)業(yè)部門(mén)關(guān)注的又一個(gè)熱點(diǎn)，每年采購量超過(guò)1000萬(wàn)張。目前中國的網(wǎng)民已接近1億，在網(wǎng)吧上網(wǎng)的人數也有三四千萬(wàn)人，這為IC卡產(chǎn)業(yè)提供了新的市場(chǎng)商機。
關(guān)于下一步重點(diǎn)工作
談到明年金卡工程的重點(diǎn)工作，就是一定要面向市場(chǎng)，抓住機遇，開(kāi)拓新的應用，科學(xué)務(wù)實(shí)的推進(jìn)。我僅舉兩個(gè)例子，供同志們參考。
(一)重視無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)RFID電子標簽產(chǎn)業(yè)與應用的發(fā)展。
無(wú)線(xiàn)射頻識別技術(shù)(簡(jiǎn)稱(chēng)RFID)，融合了無(wú)線(xiàn)定位、產(chǎn)品電子編碼EPC和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，近年得到快速發(fā)展，被廣泛用于社會(huì )、經(jīng)濟、國防等領(lǐng)域，成為新一輪技術(shù)變革的催化劑，得到發(fā)達國家的普遍關(guān)注，RFID產(chǎn)業(yè)與應用正加速發(fā)展。
電子標簽是RFID技術(shù)的典型產(chǎn)品。隨著(zhù)芯片技術(shù)和無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)的快速發(fā)展，電子標簽芯片日趨微型化，天線(xiàn)多樣化，并能以多種介質(zhì)作為載體，封裝成各種形式以適應不同的應用。電子標簽具有防水、防磁、使用壽命長(cháng)、可以在一定距離內讀取數據等優(yōu)點(diǎn)，標簽上存儲的數據安全、可靠、具有可重復改寫(xiě)等特點(diǎn)。據初步測算，未來(lái)幾年電子標簽在我國每年將有數十億以上的應用需求。我認為，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的和標準的RFID技術(shù)產(chǎn)品并廣泛推廣應用，不僅是國家金卡工程下一步的重點(diǎn)工作和市場(chǎng)目標，而且對我國信息化建設具有重要的戰略意義和經(jīng)濟與社會(huì )效益。
1.機遇與挑戰
2003年4月16日我國頒布了《全國產(chǎn)品與服務(wù)統一代碼編制規則》這一強制性國家標準，規定了中國境內銷(xiāo)售的產(chǎn)品與服務(wù)在其生命周期內必須申請并擁有一個(gè)唯一不變的代碼標識，這就為中國電子標簽的產(chǎn)業(yè)化及其廣泛應用奠定了法律基礎。
電子標簽對商品生產(chǎn)、物流和零售管理影響巨大，在國內外已引起普遍關(guān)注，電子標簽在中國的發(fā)展亦面臨著(zhù)機遇和挑戰。信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門(mén)高度重視電子標簽的發(fā)展，正在從技術(shù)政策、標準制定、頻率規劃及資源分配、相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、應用開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)鏈建設和應用工程示范等方面抓緊工作，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)，引導和規范我國電子標簽產(chǎn)業(yè)和RFID應用健康有序的發(fā)展。
2.電子標簽應用的主要領(lǐng)域及市場(chǎng)需求
目前在我國電子標簽主要應用于以下領(lǐng)域：
(1)物流管理領(lǐng)域：生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化、倉儲管理、鐵路運輸監控、民航行李/速遞包裹管理、圖書(shū)/文檔管理、強制檢驗的產(chǎn)品(如壓力容器)管理；
(2)防偽領(lǐng)域：商品防偽、證件防偽；
(3)金融收費領(lǐng)域：公路(不停車(chē))自動(dòng)收費、電子票證及小額支付、門(mén)票等；
(4)其他領(lǐng)域：汽車(chē)防盜、物品跟蹤等。
3.國內具有規模需求的市場(chǎng)
電子標簽已成為中國卡市場(chǎng)的一大熱點(diǎn)，其中：學(xué)生電子購票項目，達到1000萬(wàn)張；
計量?jì)x表如水表、氣表、熱能表等將采用電子標簽，全國總量將超過(guò)3000萬(wàn)張，2004年實(shí)現200萬(wàn)張；
國家強檢的特種設備器具(其中僅壓力氣瓶全國擁有量多達8000多萬(wàn)個(gè))每四年更新一次，強制檢定的計量器具達l億臺件以上；
納入國家強制認證(3C認證)、工業(yè)產(chǎn)品許可范圍和食用農產(chǎn)品安全衛生認證的產(chǎn)品，年生產(chǎn)量數億件；
中國各類(lèi)證、照(暫住證、車(chē)輛各類(lèi)證件、學(xué)生證等)，每年簽發(fā)數量多達5，000萬(wàn)件以上。
4.中國電子標簽產(chǎn)業(yè)狀況
我國RFID芯片設計已實(shí)現國產(chǎn)化，國內RFID芯片設計公司主要有上海復旦微電子公司、中國華大集成電路設計公司、上海華虹集成電路設計公司、北京清華同方集成電路設計公司等。其中復旦微電子已經(jīng)開(kāi)發(fā)出符合IS014443國際標準的13.56MHz TYPE-A、TYPEB芯片，IS015693、IS018000國際標準系列非接觸式射頻芯片，900MHz高頻RFID芯片，目前已累計銷(xiāo)售1000多萬(wàn)片，主要應用于公交、識別、物流等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，復旦微電子已在市場(chǎng)上推出自主知識產(chǎn)權、功能強大且兼容多種國際標準的讀卡機芯片。
國內已有多家系統軟件集成公司根據不同領(lǐng)域的需求，提供了電子標簽應用的完整解決方案，并開(kāi)發(fā)了相關(guān)應用系統。目前尚不能滿(mǎn)足各類(lèi)應用的需求，真正有規模的產(chǎn)品還沒(méi)有形成，有待于進(jìn)一步研發(fā)。
5.RFID應用試點(diǎn)情況
以上海為例：上海已經(jīng)開(kāi)發(fā)了基于電子標簽的內貿集裝箱運輸管理系統、特種設備和燃氣鋼瓶的安全管理和物流跟蹤等系統，并已得到實(shí)際應用；上海畜牧獸醫系統開(kāi)發(fā)了用于動(dòng)物識別的電子標簽，對動(dòng)物源食品安全進(jìn)行跟蹤管理，并制定了相應的地方標準，目前用于寵物管理已發(fā)放了約9萬(wàn)個(gè)電子標簽。上海還建立了基于電子標簽自動(dòng)識別和物聯(lián)網(wǎng)構架的"未來(lái)商店"模型，以推動(dòng)電子標簽在現代物流管理中的應用。
6.存在的主要問(wèn)題
我國RFID開(kāi)發(fā)和應用尚處起步階段，存在著(zhù)起點(diǎn)低、分散重復開(kāi)發(fā)和應用缺乏規模優(yōu)勢等問(wèn)題；在技術(shù)上還存在信號識別范圍有限，干擾射頻信號正確性等問(wèn)題；在經(jīng)濟上成本過(guò)高影響推廣；在標準方面，還沒(méi)有成熟的統一標準，電子標簽產(chǎn)品兼容性不高，使用頻率不一致，難于互聯(lián)互通等問(wèn)題。還必須看到：由于我國信息化應用整體水平較低，制約了電子標簽作用的充分發(fā)揮。
由于RFID是一項復雜的系統工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，亟須加強統籌規劃和協(xié)調。必須在國家層面上各部門(mén)通力合作，共同推動(dòng)RFID發(fā)展，才能實(shí)現資源的有效整合、優(yōu)勢互補，避免分散和低水平重復。
我們認為，大力發(fā)展電子標簽產(chǎn)業(yè)并廣泛開(kāi)拓應用，對發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、加快社會(huì )信息化具有重要意義。我們必須抓住這一機遇，擬定標準，加快發(fā)展自主知識產(chǎn)權的RFID產(chǎn)品并廣泛開(kāi)拓應用，努力在這一具有戰略方向性的重大技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。目前我部正與科技部、發(fā)改委、商務(wù)部等共13個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展"中國RFID與電子標簽EPC技術(shù)政策白皮書(shū)"的編寫(xiě)工作，只要大家統一認識，形成合力，發(fā)揚金卡工程10年團結奮斗的成功經(jīng)驗，我國是有能力在全球電子標簽產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展中起主導作用的，為此我們必須抓住機遇，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)推進(jìn)。
(二)全球EMV遷移給我國銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和IC卡應用帶來(lái)的新機遇。
由于傳統的磁卡技術(shù)門(mén)檻低，使得銀行卡欺詐犯罪一度成為全球銀行業(yè)的大敵，據統計，全球每年磁條信用卡欺詐造成的損失超過(guò)30億美元。根據Visa統計，假卡欺詐帶來(lái)的銀行卡業(yè)務(wù)損失占卡犯罪損失的46%。
隨著(zhù)信息技術(shù)與微電子技術(shù)的高速發(fā)展，EMV標準的完善，有效解決了銀行卡的安全問(wèn)題，不僅使目前的銀行卡犯罪手段失效，還能大幅降低銀行成本，因此得到全球銀行界的廣泛歡迎，EMV已成為銀行IC卡的國際統一標準。國際EMV遷移計劃的實(shí)施，使去年全球銀行發(fā)行的智能卡有2/3是與EMV標準兼容的，到2005年這一比例將達到百分之百。必須看到，銀行磁條卡向芯片IC卡遷移已是大勢所趨，代表著(zhù)未來(lái)銀行卡的主流發(fā)展方向。
為了促進(jìn)EMV遷移，MasterCard和Visa組織在全球范圍內實(shí)施了一系列激勵與懲罰措施，并啟動(dòng)了"風(fēng)險轉移"政策，明確要求：從2003年開(kāi)始，所有受理Visa或MasterCard卡的終端都必須符合EMV標準；從2006年開(kāi)始，所有Visa或MasterCard品牌的IC卡也都必須符合EMV標準。這就意味著(zhù)今后在處理卡片交易時(shí)，一旦遭遇欺詐行為，非EMV標準國家和地區的金融機構和商戶(hù)將承擔所有責任。
目前，歐洲已全面啟動(dòng)了EMV遷移計劃，亞太區也有10個(gè)國家和地區加入了這一計劃中，其中日本、馬來(lái)西亞、韓國和我國臺灣地區由政府和業(yè)界聯(lián)手支持，開(kāi)展全面遷移行動(dòng)。
由于我國金融業(yè)對外開(kāi)放的進(jìn)程加快，國內銀行界已認識到實(shí)行EMV遷移是無(wú)法回避的?？紤]到2008年北京奧運會(huì )和2010年上海世博會(huì )將給中國帶來(lái)上千億元的消費，屆時(shí)必將受理大量EMV外卡，使國內銀行面臨巨大收單風(fēng)險，這是國內銀行業(yè)必須考慮的現實(shí)問(wèn)題；隨著(zhù)全球EMV遷移，國際銀行卡犯罪集團向我國內地的轉移將帶來(lái)更多的風(fēng)險；加之我國銀行發(fā)行的國際卡和貸記卡數量大增，如何防范和化解銀行卡欺詐犯罪已刻不容緩。
從長(cháng)遠看，符合EMV標準的IC卡是銀行卡發(fā)展的必然趨勢。我們從1993年建議我國銀行業(yè)使用IC卡，到今天總該有個(gè)結果了。遲早要換，就不如早換。因為隨著(zhù)時(shí)間的推移，舊設備的包袱及發(fā)卡量會(huì )越變越大，決策已是當務(wù)之急。
我們高興地看到，在人民銀行領(lǐng)導下，我國銀行業(yè)對EMV遷移已經(jīng)有了充分的認識，開(kāi)始研究有關(guān)對策，并根據我國銀行卡發(fā)展的國情與現狀，順應EMV遷移的國際大環(huán)境，抓緊制定戰略規劃和EMV遷移策略，促進(jìn)銀行IC卡多應用的發(fā)展。
關(guān)于2005年的重點(diǎn)工作，強調以下三方面：
1.關(guān)于加快推動(dòng)電子標簽產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展。主要做好以下工作：
(1)加強電子標簽產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設，確定電子標簽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和發(fā)展重點(diǎn)；
(2)成立電子標簽標準化工作組，加快產(chǎn)品標準的制定工作，并積極參與相關(guān)國際標準的制定；
(3)根據電磁兼容的測試和分析結果以及我國無(wú)線(xiàn)電頻率資源的實(shí)際使用情況，適時(shí)規劃我國電子標簽的使用頻段；
(4)積極推動(dòng)電子標簽在典型行業(yè)的應用(如：制造、零售、物流和防偽等領(lǐng)域，交通、郵電、航空、軍工等部門(mén))，探索并建立我國電子標簽應用示范模型；
(5)加強信息安全工作。
2.加快推進(jìn)EMV遷移工作
我認為銀行卡EMV遷移給國內信息產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大商機，開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，希望國內IT企業(yè)一定要抓住EMV遷移的大好機遇，做好產(chǎn)業(yè)配套工作；加大自主研發(fā)力度，及時(shí)向銀行業(yè)提供EMV遷移所需的適銷(xiāo)對路產(chǎn)品、軟件與信息服務(wù)，努力為我國銀行卡EMV遷移作出產(chǎn)業(yè)部門(mén)應有的貢獻。
3.繼續抓好各類(lèi)IC卡應用工作
當今IC卡應用已經(jīng)成為國家金卡工程各類(lèi)卡基應用的主體，希望大家結合"十一五"規劃的制定，認真完善本部門(mén)、本地區的IC卡應用規劃，我認為對IC卡發(fā)行和應用必須進(jìn)一步加強管理和規范市場(chǎng)，要使發(fā)卡運作遵循國家有關(guān)法律、法規和政策，同時(shí)堅持政企分離的原則，建立并完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和發(fā)展要求，具有中國特色的IC卡發(fā)行機制與應用模式。不斷提高我國IC卡應用水平，使其在國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化建設中發(fā)揮更大作用。
我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，面對新形勢、新任務(wù)，必須要有超前、創(chuàng )新的工作思路，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應用，同時(shí)建立新機制，認真協(xié)調解決IC卡應用和發(fā)展中存在的新問(wèn)題，推動(dòng)國家金卡工程和全國IC卡應用持續深入健康發(fā)展。
