國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節能減排工作安排的通知

文章出處：http://psychicreadingswithdeb.com 作者：國務(wù)院辦公廳 人氣： 發(fā)表時(shí)間：2009年11月13日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節能減排工作安排的通知

國辦發(fā)〔2009〕48號

　

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　《2009年節能減排工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年七月十九日

　

2009年節能減排工作安排

　　“十一五”前三年，各地區、各部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，把節能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為擴內需、保增長(cháng)、調結構的重要內容，工作力度不斷加大，節能減排取得積極進(jìn)展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累計下降10.1%，節能約2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計分別下降8.95%和6.61%。
　　雖然節能減排取得積極進(jìn)展，特別是今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了一些積極變化，但結構不合理的問(wèn)題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節能減排工作帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰。有的地方出現盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。工作層面也還存在著(zhù)認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監管不到位、基礎工作薄弱等問(wèn)題。從目前進(jìn)展情況看，“十一五”節能目標完成進(jìn)度仍落后于時(shí)間進(jìn)度，形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。
　　2009年是實(shí)現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年，各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，充分認識節能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)中堅持節能減排不動(dòng)搖，繼續把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長(cháng)、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進(jìn)人類(lèi)可持續發(fā)展的重要舉措，全面落實(shí)各項節能減排政策措施，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節能減排目標完成進(jìn)度與“十一五”規劃實(shí)施進(jìn)度同步。
　　一、加強目標責任考核。組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對省級政府2008年節能減排目標完成情況進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)考核，評價(jià)考核結果向社會(huì )公告，落實(shí)獎懲措施，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。組織各地節能主管部門(mén)開(kāi)展千家企業(yè)節能目標責任評價(jià)考核，審核匯總考核結果，向社會(huì )公告并做好考核結果的運用。發(fā)布2008年全國和各地區單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節約統計與考評工作。
　　二、推動(dòng)重點(diǎn)工程實(shí)施。繼續加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專(zhuān)項資金和國外優(yōu)惠貸款對節能減排的支持力度，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節能環(huán)保能力建設。2009年，通過(guò)實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，形成7500萬(wàn)噸標準煤的節能能力；實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節能空調、冰箱等10大類(lèi)產(chǎn)品，通過(guò)財政補貼方式加大推廣力度；推廣節能燈1.2億只；支持在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開(kāi)展節能與新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)。新增城市污水日處理能力1000萬(wàn)立方米，全國36個(gè)大城市基本實(shí)現污水全部收集處理；新增燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫設施5000萬(wàn)千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結機煙氣脫硫設施20臺（套）。
　　三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》。在抓緊組織實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃過(guò)程中，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策和項目審核管理規定，強化用地審查、節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。繼續推動(dòng)外商投資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加大信息技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)中的應用力度，對高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造和提升。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，2009年“上大壓小”關(guān)停小火電機組1500萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、造紙50萬(wàn)噸、鐵合金70萬(wàn)噸、焦炭600萬(wàn)噸。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實(shí)好差別電價(jià)政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)布節能設備指導目錄、落后高耗能設備淘汰目錄等，推動(dòng)淘汰落后高耗能設備。落實(shí)節能發(fā)電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中的比重。
　　四、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領(lǐng)域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、建筑節能等方面組織科研攻關(guān)，攻克一批節能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和重點(diǎn)節能技術(shù)推廣專(zhuān)項規劃。支持大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專(zhuān)項。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施力度，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽(yáng)”太陽(yáng)能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規?；茝V應用。制定半導體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)。推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用。加快風(fēng)能資源的評估與開(kāi)發(fā)。發(fā)布農業(yè)機械節能減排技術(shù)。出臺關(guān)于推行合同能源管理加快節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，鼓勵專(zhuān)業(yè)節能公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構實(shí)施節能改造。啟動(dòng)污泥處理處置示范工作。積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，規范城鎮污水和垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營(yíng)。發(fā)布當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備（產(chǎn)品）目錄，編制環(huán)保裝備示范工程規劃。廣泛開(kāi)展節能減排國際合作，切實(shí)加強雙邊、區域和多邊在節能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
　　五、著(zhù)力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。繼續大力推進(jìn)千家企業(yè)節能行動(dòng)，發(fā)布能源利用狀況公告，開(kāi)展節能管理師試點(diǎn)，形成2000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節能減排指導意見(jiàn)，深入開(kāi)展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對標活動(dòng)。擴大強制性能效標識實(shí)施范圍，制定發(fā)布電風(fēng)扇、微波爐、通風(fēng)機、工業(yè)鍋爐等6種產(chǎn)品能效標識實(shí)施規則。組織開(kāi)展5萬(wàn)個(gè)鍋爐房節能管理達標活動(dòng)。2009年底施工階段執行節能強制性標準比例提高到90%以上；全面開(kāi)展北方采暖地區既有居住建筑節能改造，2009年改造6000萬(wàn)平方米；繼續推進(jìn)供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建筑應用示范規模，出臺推動(dòng)太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應用的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施好新建經(jīng)濟適用房、廉租房、新農村農房可再生能源建筑規?；瘧庙椖?。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理；嚴格執行汽車(chē)燃料消耗量限值標準，實(shí)施落后車(chē)輛淘汰制度，完善報廢汽車(chē)回收機制；加快發(fā)展水路運輸，推進(jìn)船型標準化；加快電氣化鐵路建設；優(yōu)化航線(xiàn)航路，啟動(dòng)機場(chǎng)節電工程，研究建立民航業(yè)節能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業(yè)節能減排監測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車(chē)、家電“以舊換新”。推進(jìn)節約型機關(guān)、學(xué)校、科技場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、醫院、體育場(chǎng)館等“六個(gè)100示范工程”建設，研究建立公共機構節能考核制度。開(kāi)展大型公共建筑能耗統計、審計和公示工作。繼續安排中央投資支持農村沼氣建設；實(shí)施農村清潔工程，加大“以獎促治”工作力度，解決一批村鎮存在的突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)零售業(yè)節能降耗。
　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣、能力建設等。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，開(kāi)展“循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)家行”活動(dòng)。加快實(shí)施汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)，出臺促進(jìn)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，建立汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)品標識制度。組織編制實(shí)施再生金屬利用規劃、重大機電裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。加快國家生態(tài)示范工業(yè)園區建設。研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系和統計制度。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農作物秸稈等資源化重點(diǎn)工程建設。啟動(dòng)第三批禁止使用實(shí)心粘土磚和第三批“禁止現場(chǎng)攪拌砂漿”工作。制定重點(diǎn)電子信息產(chǎn)品污染物管理目錄，推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設試點(diǎn)，支持建設一批統一規范的社區回收站點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心和區域集散市場(chǎng)。推進(jìn)城鎮污水處理再生利用。啟動(dòng)餐廚垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)。促進(jìn)災區建筑廢棄物資源化利用。進(jìn)一步加大“限塑”和秸稈綜合利用工作力度。落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝的有關(guān)文件精神，抓緊制定治理商品過(guò)度包裝的相關(guān)標準和政策。推動(dòng)機電產(chǎn)品包裝節材代木。推進(jìn)循環(huán)農業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好10個(gè)循環(huán)農業(yè)地市建設，以及農墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設。
　　七、完善相關(guān)經(jīng)濟政策。繼續推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)成品油價(jià)格和稅費改革方案。完善天然氣價(jià)格形成機制。實(shí)行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策。繼續推進(jìn)電價(jià)改革，完善需求側電價(jià)管理制度。繼續實(shí)行促進(jìn)節約用水的水價(jià)制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車(chē)報廢更新補償制度。出臺農村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調整車(chē)輛購置稅政策。推進(jìn)環(huán)保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，繼續控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。繼續實(shí)施促進(jìn)節能減排的政府采購政策，完善清單動(dòng)態(tài)管理制度、公示制度和執行政策的獎懲制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制。進(jìn)一步擴大用于節能減排的企業(yè)債券發(fā)行規模，研究開(kāi)展污水處理項目收益債券試點(diǎn)、環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)。金融機構繼續加大對節能減排重大項目的信貸支持。推進(jìn)有條件的地區開(kāi)展排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作。
　　八、加快法規和標準建設。完善節能減排法律法規體系，加快節約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法配套法規建設。落實(shí)好民用建筑節能條例、公共機構節能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查辦法、城鎮排水和污水處理條例。修訂重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產(chǎn)品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風(fēng)機、工業(yè)鍋爐等用能產(chǎn)品強制性能效標準。進(jìn)一步完善并嚴格執行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場(chǎng)準入條件。制訂電力企業(yè)節能降耗主要指標監管評價(jià)標準。
　　九、強化節能減排監管。加強對各地區節能減排工作的監督檢查，督促各項節能減排優(yōu)惠政策的落實(shí)，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、違規亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節能減排執法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問(wèn)題。開(kāi)展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、高耗能特種設備等專(zhuān)項檢查。深入開(kāi)展環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個(gè)高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執行情況的監督檢查。加強職工節能減排義務(wù)監督員隊伍建設，強化對義務(wù)監督員的培訓。發(fā)布電力企業(yè)節能減排情況通報。
　　十、加強監管能力建設。加快節能減排統計、監測和考核體系建設。加強資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟基礎研究，建立體現資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設的中國資源環(huán)境統計指標體系。抓緊組建國家節能中心，健全省級節能監察機構和節能技術(shù)服務(wù)中心。結合第二次全國經(jīng)濟普查，組織實(shí)施第二、三產(chǎn)業(yè)用能單位能耗調查和主要耗能行業(yè)重點(diǎn)耗能設備普查。繼續推進(jìn)污染源普查工作，加強環(huán)境質(zhì)量監測、污染源自動(dòng)監控、信息傳輸與統計等能力建設。進(jìn)一步完善城鎮污水處理管理信息系統，啟動(dòng)建設全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統。建設電力行業(yè)節能減排監管信息平臺。
　　十一、開(kāi)展規劃編制等重大問(wèn)題研究。編制節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。開(kāi)展“十二五”節能專(zhuān)項規劃前期研究，研究節能重大問(wèn)題，重點(diǎn)做好節能目標預測。對節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。開(kāi)展“十二五”污染物排放總量控制計劃前期研究，重點(diǎn)對實(shí)施總量控制的污染物及排放指標等開(kāi)展專(zhuān)題研究。做好“十二五”城鎮污水、垃圾處理設施建設規劃的前期研究，重點(diǎn)是目標、技術(shù)路線(xiàn)、政策機制等，特別是對垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)、污泥無(wú)害化處理做專(zhuān)題研究，為制訂“十二五”規劃綱要做好前期準備。
　　十二、加大宣傳教育工作力度。繼續廣泛深入開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”，以節油節電和全民節能為重點(diǎn)，深入開(kāi)展節能減排宣傳教育，普及節能環(huán)保知識，積極倡導節約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節能宣傳周、中國城市無(wú)車(chē)日、世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周、“六·五”環(huán)境日的宣傳活動(dòng)。各地區要對節能減排做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰，在全社會(huì )進(jìn)行廣泛宣傳。開(kāi)展“汽車(chē)節能環(huán)保駕駛”活動(dòng)，大力宣傳節能環(huán)保駕駛理念。新聞媒體要加大節能減排報道力度，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導和監督作用。
　　發(fā)展改革委要加強節能減排綜合協(xié)調，環(huán)境保護部要做好減排協(xié)調工作，指導、督促、檢查各地區、各部門(mén)落實(shí)國務(wù)院節能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時(shí)向國務(wù)院報告節能減排進(jìn)展情況，提出意見(jiàn)和建議。