[文章內容簡(jiǎn)介]：從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，影響高校學(xué)生食堂穩定運營(yíng)的突出矛盾還沒(méi)有從根本上得到化解，保障高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(cháng)效保障機制還遠沒(méi)有建立起來(lái)?；谏鲜銮闆r，本文就建立健全科學(xué)的學(xué)生食堂飯菜價(jià)格形成機制、促進(jìn)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展相關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺認識。

一、讓市場(chǎng)機制發(fā)揮作用，是做好高校學(xué)生餐飲服務(wù)的必然選擇

據國家統計局最新統計數據，今年一季度CPI同比增長(cháng)8%，其中3月份CPI同比上漲8.3%，表明物價(jià)雖有降緩趨勢，但仍在高位運行。就此問(wèn)題，在北京恩必特經(jīng)濟咨詢(xún)中心舉辦的經(jīng)濟沙龍上，來(lái)自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部、建設部、國家環(huán)保部、中國社會(huì )科學(xué)院、中國農業(yè)銀行、中國銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行及高校等單位專(zhuān)家學(xué)者分析認為，在短期內物價(jià)上漲壓力仍比較大，且有不斷增大的趨勢。4月16日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，溫家寶總理特別強調指出，要把控制物價(jià)上漲、抑制通貨膨脹放在更加突出的位置，凸現當前我國面臨物價(jià)上漲形勢的嚴峻程度。毫無(wú)疑問(wèn)，在今后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我國高校學(xué)生食堂仍將繼續面臨著(zhù)物價(jià)持續上漲的突出問(wèn)題。

另?yè)?zhuān)家分析，此次物價(jià)上漲主要由以糧食、豬肉、食用油等為主的農產(chǎn)品和以石油、煤炭等為主的資源類(lèi)商品價(jià)格的上漲引起，此兩類(lèi)商品價(jià)格上漲均為恢復性增長(cháng)，特別是農產(chǎn)品和糧食價(jià)格上漲本質(zhì)上是對長(cháng)期以來(lái)資本邊際報酬率過(guò)高、勞動(dòng)和土地的邊際報酬率過(guò)低的一種糾偏，是市場(chǎng)經(jīng)濟規律作用在商品價(jià)格形成機制中的重要體現。也就是說(shuō)，在目前以及今后可預期的相當長(cháng)時(shí)間內，已經(jīng)上漲的農產(chǎn)品價(jià)格不可能再回落到以前的低價(jià)位。此外，造成目前高校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)費用增加、經(jīng)營(yíng)運轉困難的另一個(gè)重要因素——勞動(dòng)力價(jià)格水平的持續快速提升，也是市場(chǎng)經(jīng)濟規律使然，同樣的道理，也不可能大幅度回落。

為應對糧食、豬肉和食用油價(jià)格上漲，穩定高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，國家發(fā)改委、教育部、財政部以及各級地方政府和高校均采取了積極有效的應對措施。歸納起來(lái)，可以概括為：一方面三令五申禁止學(xué)生食堂漲價(jià)，另一方面多渠道籌集資金對學(xué)生食堂進(jìn)行財政補貼。據不完全統計，2007年7月份以來(lái)，僅中央財政對部屬高校學(xué)生食堂的補貼就高達3個(gè)億。據統計，2007年我國在校普通本專(zhuān)科和研究生規模為2700萬(wàn)人，如按照2008年3月國家補貼額度（各級地方財政補貼20元/月、各高校配套20元/月）計算，在校時(shí)間按10個(gè)月計算，各級地方政府和高校共需投入補貼資金108個(gè)億。且不說(shuō)這108個(gè)億的補貼資金對高校學(xué)生食堂運行規律的沖擊、對高校學(xué)生餐飲市場(chǎng)正常秩序的破壞以及對高校后勤社會(huì )化改革方向的影響，單單這108個(gè)億的補貼從何處來(lái)、中央和地方財政預算能否獲準通過(guò)、這一政策能否最終得以貫徹落實(shí)以及補貼資金能否全部落實(shí)到學(xué)生身上，無(wú)論哪一個(gè)問(wèn)題都是令我們每個(gè)人不得不揪心的事情。從國家的政策文件上，我們也可以得到肯定地回答，這種補貼是“臨時(shí)補貼”，是國家應對物價(jià)劇烈上漲的一種“臨時(shí)價(jià)格干預”政策，不可能長(cháng)期補貼下去。

綜上分析，既然構成高校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)運轉困難的材料成本和人力成本都不能回落，國家對高校學(xué)生食堂的補貼又不能長(cháng)期堅持下去，那么，對高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格進(jìn)行合理調整，盡管在調整時(shí)間、調整幅度以及調整方式上可以有多種選擇，但最終的價(jià)格調整將不可避免。也就是說(shuō)，在確保高校穩定、學(xué)生認同的前提下，依據市場(chǎng)經(jīng)濟規律，建立健全科學(xué)合理的學(xué)生食堂飯菜價(jià)格形成機制，適時(shí)取消對學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的行政管制，是實(shí)現高校學(xué)生食堂穩定運營(yíng)、學(xué)生餐飲市場(chǎng)健康發(fā)展的必然選擇。

二、依據市場(chǎng)經(jīng)濟規律，推動(dòng)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展

從2006年以來(lái)農副產(chǎn)品價(jià)格的持續上漲給高校學(xué)生食堂造成的沖擊，不僅嚴重阻滯了高校后勤改革的深化，而且在某種程度上已經(jīng)成為影響高校穩定、社會(huì )安定的突出矛盾。如何進(jìn)一步做好高校學(xué)生伙食工作、促進(jìn)高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，成為當前高校后勤改革必須面對的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)。

就此問(wèn)題，高校后勤系統以及社會(huì )相關(guān)人員開(kāi)展了積極的理論研究和實(shí)踐探索?；搓帋煼秾W(xué)院皮光純提出要建立“供需機制”、“價(jià)格機制”、“競爭機制”、“監管機制”、“調控機制”及“責任追究機制”，以實(shí)現高校學(xué)生食堂的平穩運行。華中科技大學(xué)龔守相提出學(xué)生食堂要體現“公益性”，建立學(xué)生伙食價(jià)格平抑基金，并就學(xué)生食堂體現公益性的政策措施進(jìn)行了探討。2007年底以來(lái)，在國家發(fā)展和改革委、教育部、財政部的主導下，中國高校后勤管理研究會(huì )以及伙食管理專(zhuān)業(yè)部就建立健全高校學(xué)生伙食穩定長(cháng)效機制和應急機制提出了若干建設性意見(jiàn)和合理化建議。

本文認為，要確保高校學(xué)生食堂的穩定運行、實(shí)現高校餐飲食服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須堅持社會(huì )化改革方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，建立健全科學(xué)合理的價(jià)格形成機制，不斷培育和規范高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的服務(wù)需求。

（一）堅定高校后勤社會(huì )化改革的方向

上世紀八十年代以來(lái)，在改革開(kāi)放浪潮的推動(dòng)下，以學(xué)生伙食為中心的高校后勤逐步確立了社會(huì )化的改革方向，高校后勤管理模式從最初以“大鍋飯”為主要特點(diǎn)的封閉式、供給制、福利型的傳統后勤，歷經(jīng)后勤承包責任制、模擬企業(yè)化運行、開(kāi)放校內市場(chǎng)等數次艱難嬗變，逐步建立起了以“市場(chǎng)化運作、全成本核算”為主要特征的開(kāi)放式、企業(yè)化、市場(chǎng)化的新型高校后勤保障體系。這既是高校后勤人十數年艱難探索、不懈努力的結果，也與我國經(jīng)濟和社會(huì )改革與發(fā)展歷程相輔相稱(chēng)，是改革開(kāi)放在高校后勤領(lǐng)域的縮影和重要體現。

但我們也不難看到，我們高校后勤領(lǐng)域一些同志還對市場(chǎng)經(jīng)濟理解得不深不透，甚至還對高校后勤社會(huì )化改革的方向存在疑問(wèn)，特別是在此次農副產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)潮中，對高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格問(wèn)題形成了嚴格控制價(jià)格和支持價(jià)格波動(dòng)兩種截然相反的觀(guān)點(diǎn)。按照經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)定義，“商品價(jià)格=成本+利潤”，在生產(chǎn)成本發(fā)生變化的情況，所生產(chǎn)商品的價(jià)格要隨著(zhù)市場(chǎng)進(jìn)行合理波動(dòng)。允許學(xué)生食堂飯菜價(jià)格隨市場(chǎng)合理波動(dòng)、同時(shí)給予經(jīng)濟困難學(xué)生一定生活補貼，不僅能夠保障學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，而且也會(huì )將國家民生民本政策運用到極致。而如果單純以行政手段控制商品價(jià)格的合理浮動(dòng)就自然成為一種反市場(chǎng)行為，也必然會(huì )影響市場(chǎng)正常發(fā)展。如前所述，去年以來(lái)我們實(shí)行的臨時(shí)價(jià)格干預政策，不僅給國家和地方財政造成了前所未有的巨大壓力，而且在某種程度上已經(jīng)成為極有可能誘發(fā)更大不穩定事端的安全隱患。

在這種形勢下，我們要始終堅持社會(huì )化的高校后勤改革方向，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步堅定信念，采取有效的措施和策略，以實(shí)現高校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格與市場(chǎng)的順利接軌，以確保高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在新形勢下，堅持高校后勤社會(huì )化改革，就是要更大程度地開(kāi)放高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。黨的十七大提出，要“加快形成統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系，毫不動(dòng)搖的鼓勵、支持、引導非公有經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。高校后勤社會(huì )化改革，特別是社會(huì )企業(yè)參與高校后勤服務(wù)市場(chǎng)競爭，給高校后勤系統乃至整個(gè)高等教育領(lǐng)域帶來(lái)的變化也是有目共睹的。事實(shí)讓我們清楚一個(gè)道理，只要有競爭，就會(huì )有生機、就會(huì )有活力；放棄競爭，我們的事業(yè)就如一潭死水。我們要繼續清理和修訂限制社會(huì )企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的政策性藩籬和體制性障礙，允許并有意識的引導社會(huì )企業(yè)進(jìn)入高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì )企業(yè)參與高校后勤服務(wù)市場(chǎng)競爭，鼓勵有條件的、有潛質(zhì)的社會(huì )企業(yè)做強做大。

在新形勢下，堅持高校后勤社會(huì )化改革，就是要市場(chǎng)更大程度地在資源配置中發(fā)揮作用。高校后勤服務(wù)市場(chǎng)，盡管我們承認這是一個(gè)相對特殊的市場(chǎng)，有著(zhù)區別于其他市場(chǎng)的自身特點(diǎn)，但如要確保這個(gè)市場(chǎng)能夠持續健康發(fā)展，首要的是要保證其適應普遍的市場(chǎng)規律，要讓市場(chǎng)更大程度地在高校后勤資源配置中的發(fā)揮基礎性作用。價(jià)格是經(jīng)濟學(xué)最古老的概念之一，價(jià)格反映價(jià)值大小、反映供求關(guān)系。黨的十七大提出，要“加快發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制”。在適當時(shí)機放開(kāi)對學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的干預，建立和完善高校學(xué)生伙食價(jià)格形成機制，是突破當前高?；锸彻ぷ骼Ь车闹匾ナ?，是確保高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)乃至整個(gè)后勤服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的最重要的抓手。

（二）規范高校學(xué)生食堂政府干預行為

2006年下半年以來(lái)，針對農副產(chǎn)品持續上漲的實(shí)際情況，從維護穩定的高度出發(fā)，各級地方政府以及教育行政主管部門(mén)紛紛出臺干預措施。據不完全統計，僅2007年5月以來(lái)，教育部針對高校學(xué)生食堂下發(fā)的文件就有10多件，各種形式的會(huì )議多達30多次。如此高密度、高頻率的關(guān)注高校學(xué)生食堂，這在我國高等教育發(fā)展史上是前所未有的。

按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，政府職能主要有四項：經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。教育行政主管部門(mén)及各級地方政府如此高密度的針對學(xué)生食堂下發(fā)文件，這些文件究竟是否達到預期目標？是管得多了還是管得少了？是越位了還是缺位了呢？我們不妨簡(jiǎn)單瀏覽一下這些文件的內容：

2007年5月29日，針對全國豬肉價(jià)格上漲較快的情況，教育部發(fā)出緊急通知，要求各地各高校高度重視學(xué)生食堂工作，全面加強食堂管理，保持學(xué)生食堂價(jià)格總體穩定。同時(shí)要求各地各高校要全面落實(shí)對高校學(xué)生食堂的各項優(yōu)惠政策，并指出在必要時(shí)給予適當的補貼。2007年8月27日，新學(xué)期開(kāi)學(xué)在即，教育部再次發(fā)出緊急通知，要求各地各高校進(jìn)一步加大對學(xué)生食堂的政策支持和經(jīng)費補貼力度，以保證飯菜質(zhì)量、穩定飯菜價(jià)格。2008年1月8日，教育部、財政部就落實(shí)高校學(xué)生食堂補貼措施發(fā)出通知，要求各高校要管好用好中央和地方財政對學(xué)生食堂的補貼資金，切實(shí)承擔起穩定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格的責任。2008年3月4日，教育部、財政部聯(lián)合召開(kāi)高校學(xué)生食堂工作緊急視頻會(huì )議，要求從維護高校及社會(huì )和諧安定、維護經(jīng)濟平穩運行、維護我國改革發(fā)展穩定的大局出發(fā)，確保高校學(xué)生食堂食堂飯菜價(jià)格基本穩定。

為確保學(xué)生食堂價(jià)格基本穩定，從2007年以來(lái)，教育部先后共四次下發(fā)臨時(shí)性專(zhuān)項生活補貼：第一次是2007年7月對全國高校在校生中20%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及全國中等職業(yè)學(xué)校90%的在校生給予臨時(shí)生活補貼2.80億元；第二次是2007年12月，對中央部屬院校高校學(xué)生食堂下達臨時(shí)性專(zhuān)項補貼0.51億元；第三次是2008年3月，中央財政按每人每月20元的標準在3到6月的時(shí)段對中央部屬院校所有在校普通本專(zhuān)科生和研究生給予補貼1.89億元，地方財政部門(mén)參照中央財政標準對所屬公辦、民辦高校在校學(xué)生進(jìn)行補貼；第四次是2008年3月，中央財政再次安排3.19億元按每人每月20元標準在3到6月的時(shí)段對全國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（20%資助面）給予臨時(shí)性補貼。為確保各項補貼資金落實(shí)到位，教育部先后多次下發(fā)通知，要求上報落實(shí)情況，并與財政部聯(lián)合派出專(zhuān)項檢查組對補貼資金落實(shí)情況進(jìn)行督察。

通過(guò)分析文件內容，我們可以看出，當前針對高校學(xué)生食堂下發(fā)的政策文件，無(wú)論是對學(xué)生食堂價(jià)格管制還是對學(xué)生食堂的財政補貼，基本上都是臨時(shí)性干預措施，并沒(méi)有從根本上提出解決問(wèn)題的策略和措施。那么，什么才是應對農副產(chǎn)品持續高位運行給學(xué)生食堂造成的沖擊的根本策略呢？在這個(gè)過(guò)程中，政府、高校以及學(xué)生食堂應該承擔哪些責任呢？

一是改善政府的經(jīng)濟調節職能。十七屆二中全會(huì )提出，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律有段并輔之以必要的行政手段調節經(jīng)濟活動(dòng)，增強宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。學(xué)生食堂面臨的問(wèn)題是當前經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展在高校的具體體現，對高校學(xué)生食堂價(jià)格干預是國家宏觀(guān)調控政策在高校學(xué)生食堂的具體體現。進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，要突出強調宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。要在“將事情做對”這個(gè)方向性問(wèn)題上有清醒地認識，才有可能“將事情做好”。離開(kāi)了“進(jìn)一步開(kāi)放高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用”這個(gè)正確的方向，過(guò)多的強調行政干預、甚至涉足微觀(guān)管理，很可能就會(huì )“好心辦壞事”。

二是嚴格政府的市場(chǎng)監管職能。十七屆二中全會(huì )提出，要推進(jìn)公平準入，規范市場(chǎng)執法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監管。高校學(xué)生食堂工作，特別是飯菜質(zhì)量、價(jià)格及衛生安全關(guān)系到廣大學(xué)生的身體健康、切身利益和學(xué)校的穩定，怎么強調對高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的監管都不過(guò)分。但市場(chǎng)監管不應該將重點(diǎn)集中在價(jià)格管控上，要更多地將注意力放在社會(huì )企業(yè)參與高校學(xué)生餐飲服務(wù)的市場(chǎng)準入管理上、放在對學(xué)生食堂制作出售食品衛生質(zhì)量安全的監控上、放在對政府及高校在學(xué)生食堂開(kāi)展行政執法行為的規范上。也就是說(shuō)，政府只管學(xué)生食堂飯菜的質(zhì)量安全衛生，學(xué)生食堂飯菜的價(jià)格應該“由市場(chǎng)說(shuō)了算”。

三是加強政府的社會(huì )管理職能。十七屆二中全會(huì )提出，要強化政府調節收入分配職能，完善社會(huì )保障體系，健全基層社會(huì )管理體制，維護社會(huì )穩定。高校學(xué)生食堂穩定是社會(huì )穩定的重要基石。維護高校學(xué)生食堂穩定，要突出在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助上下功夫，無(wú)論漲價(jià)與否，都要讓他們吃得上飯、吃得起飯；要突出在改善學(xué)生食堂工作人員生活狀況上下功夫，讓他們能夠分享到社會(huì )主義改革發(fā)展的成果。前段時(shí)間，國家及各級地方政府為維護學(xué)生食堂穩定，先后出臺了一系列優(yōu)惠和扶持政策，諸如將學(xué)生食堂用電用水以及管道燃氣價(jià)格調整為居民價(jià)格、對在校內實(shí)行社會(huì )化管理和獨立核算的學(xué)生食堂相關(guān)稅費進(jìn)行減免、對學(xué)生食堂進(jìn)行經(jīng)費補貼以保證低價(jià)菜、平價(jià)菜供應等等，都需要認真加以規范并長(cháng)期堅持下去。

四是注重政府的公共服務(wù)職能。十七屆二中全會(huì )提出，要建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)相對特殊的市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)方式均具有排他性?？梢哉f(shuō)，對想參與學(xué)生餐飲服務(wù)的社會(huì )企業(yè)來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生食堂就是這個(gè)公共服務(wù)體系。如要保證對校內學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的調控權，避免形成校內市場(chǎng)壟斷、經(jīng)營(yíng)者肆意操控飯菜價(jià)格的行為，政府及高校應保障對學(xué)生食堂基本建設的投入，即學(xué)生食堂的基本建設及大型設備購置要由高校來(lái)承擔。前些年，社會(huì )企業(yè)開(kāi)發(fā)建設了一些高校學(xué)生食堂，學(xué)校應視具體情況回收產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權。

（三）推動(dòng)高校學(xué)生餐飲市場(chǎng)健康發(fā)展

建國初期，我國高校學(xué)生食堂全部實(shí)行戰爭時(shí)期的供給制，是沒(méi)有市場(chǎng)這個(gè)概念的。學(xué)生在校就餐全部免費，但需要每桌坐滿(mǎn)八個(gè)人，再由桌長(cháng)將飯菜平均分給大家。這種高度平均公正的后勤服務(wù)，卻也是最初等、最落后的后勤服務(wù)。上個(gè)世紀八十年代中期，我國高校率先將市場(chǎng)機制導入了學(xué)生食堂，相繼開(kāi)展了承包制改革、企業(yè)化改革，傳統的封閉式、福利化后勤供給模式逐漸被打破。1999年以來(lái)，我國高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，一些社會(huì )企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入高校參與學(xué)生餐飲服務(wù)，高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)逐漸開(kāi)始活躍起來(lái)。為適應在校學(xué)生的就餐需求，在北方高校學(xué)生食堂出現了潮汕風(fēng)味，在南方高校則有了東北菜肴，人們就餐的選擇多了、質(zhì)量好了、價(jià)錢(qián)低了。在市場(chǎng)競爭中，逐漸誕生了一些以高校學(xué)生餐飲為主要經(jīng)營(yíng)項目的品牌連鎖企業(yè)，這其中有從高校走出來(lái)的，也有社會(huì )企業(yè)進(jìn)入高校的，極大地豐富了高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)。

但2006年以來(lái)農副產(chǎn)品漲價(jià)風(fēng)潮中，一些社會(huì )企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高校學(xué)生餐飲在高額租金費用、沒(méi)有財政補貼、食品價(jià)格管制，甚至是在有些高校明令清退的情況下退出高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)。學(xué)生在享受平價(jià)餐飲的同時(shí)也失去了選擇的機會(huì )，高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)歸于一片沉寂。在這種情況下，如何突破當前高校餐飲服務(wù)市場(chǎng)面臨的困境、推動(dòng)學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展呢？

一是全面開(kāi)放學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]7號）指出，要繼續推進(jìn)政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動(dòng)由內部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì )提供服務(wù)轉變?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2008]11號）進(jìn)一步明確，要繼續深化后勤體制改革，創(chuàng )新后勤服務(wù)社會(huì )化形式，引進(jìn)競爭機制，逐步形成統一開(kāi)放、競爭有序的后勤服務(wù)市場(chǎng)體系。高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)是最具典型意義的后勤服務(wù)市場(chǎng)之一，全面開(kāi)放學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)不僅僅是我們的意愿，而已經(jīng)成為一種急迫的制度安排。要積極鼓勵和引導社會(huì )企業(yè)參與高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)的競爭，盡可能減少和規范政府對市場(chǎng)活動(dòng)的干預，以保障社會(huì )企業(yè)能夠自由進(jìn)出高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)。

二是加強校園餐飲市場(chǎng)監督管理。開(kāi)放的市場(chǎng)、競爭的市場(chǎng)，但必須是一個(gè)有序的市場(chǎng)。一旦出現無(wú)序競爭，就會(huì )傷害他人及社會(huì )的合法權益。這也正是政府以及高校最擔心的問(wèn)題，遲遲不敢開(kāi)放校園市場(chǎng)的重要原因所在。建立有序的學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)，一方面是制度的安排和構建，另一方面是道德的建設。關(guān)于制度建設，主要包括市場(chǎng)準入機制和退出機制構建、行業(yè)標準體系建設、餐飲信息化建設、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監督與管理、就餐學(xué)生參與日常管理、交流溝通機制等等。就此問(wèn)題，國內專(zhuān)家學(xué)者多有研究，淮陰師范學(xué)院皮光純曾提出政府、高校、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會(huì )以及行業(yè)監管部門(mén)“多位一體”的監控機制。完全可以相信，只要我們能夠不斷完善監督制約機制以及相關(guān)制度安排，高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)是可以管得住的。

三是引導高校餐飲企業(yè)做強做大。目前很多高校的市場(chǎng)是開(kāi)放了，競爭機制也初步建立起來(lái)了，但是我們還是不放心，因為我們所引進(jìn)的社會(huì )企業(yè)大部分都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、責任意識淡漠、生產(chǎn)效率低下。在市場(chǎng)競爭中，他們中間不少人很快就成為了高校學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)中的“逃兵”，即使還在苦苦支撐，實(shí)際上已經(jīng)成為市場(chǎng)“雞肋”。我們一方面要瞄準國內外大市場(chǎng)，積極引進(jìn)那些具有先進(jìn)管理經(jīng)驗、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和超強競爭能力的品牌餐飲連鎖企業(yè)，可以在相關(guān)政策方面給予一定的優(yōu)惠。吸引他們進(jìn)駐校園，不僅能夠優(yōu)化學(xué)生餐飲服務(wù)市場(chǎng)，而且能夠提升學(xué)校的品牌。另一方面，我們要積極培育高校餐飲企業(yè)品牌，鼓勵開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、鼓勵注冊自主商標，使他們在市場(chǎng)競爭中逐步做強做大。在這方面我們并不缺乏成功的案例。例如華中科技大學(xué)飲食服務(wù)總公司在先后接管100多家學(xué)生食堂，塑造了自主品牌。上海高校走出校園，與社區合作創(chuàng )辦社區食堂，成為當地居民熱衷的品牌。

三、立足高校實(shí)際情況，確保學(xué)生餐飲價(jià)格調整工作的平穩過(guò)渡

高校學(xué)生食堂管理工作直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康、安全和正常的學(xué)習與生活，關(guān)系到高等學(xué)校的穩定。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對此高度重視，先后多次作出重要指示。各地教育行政部門(mén)和高校也站在落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識這項工作的重要性。2008年3月4日，教育部、財政部在京聯(lián)合召開(kāi)的高校學(xué)生食堂工作視頻會(huì )議指出，“高校學(xué)生食堂涉及廣大學(xué)生的切身利益，穩定高校食堂飯菜價(jià)格，對于促進(jìn)教育公平、維護高校的改革發(fā)展穩定、辦好人民滿(mǎn)意的教育，對于保持社會(huì )的和諧穩定，都具有十分重要的作用?！边M(jìn)一步將高校食堂的重要性以及做好高校學(xué)生食堂工作的重要意義提高到一個(gè)空前的高度。

這充分說(shuō)明對高校食堂重要性和重要意義的認識已成為人們的共識，但在另一方面也使我們很多地方政府和高校對解決和處理學(xué)生食堂相關(guān)問(wèn)題時(shí)畏首畏尾，不敢有所實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，生怕惹禍上身、不好收拾。甚至對改革學(xué)生食堂管理體制和運行機制的理論探討都成為敏感話(huà)題，生怕說(shuō)錯了什么，對自己會(huì )產(chǎn)生什么不利的影響。但我們都明白，這種情況不會(huì )持續太長(cháng)時(shí)間。華中科技大學(xué)龔守相在探討學(xué)生食堂問(wèn)題時(shí)，提出“以2008年北京奧運會(huì )為界，奧運會(huì )之前是特殊時(shí)期，學(xué)生食堂要建立應急機制；奧運會(huì )之后，國家將適當取消臨時(shí)干預政策，學(xué)生食堂要建立長(cháng)效機制?！币灿腥苏J為2008年是我國改革開(kāi)放三十周年，屬于敏感時(shí)期，政府放開(kāi)價(jià)格干預政策應該在2008年之后等等不一而足。但無(wú)論選擇什么時(shí)間什么時(shí)機放開(kāi)臨時(shí)干預，最終都是要選擇放開(kāi)；無(wú)論選擇什么時(shí)間什么時(shí)機放開(kāi)臨時(shí)干預，都會(huì )對在校學(xué)生對社會(huì )產(chǎn)生巨大的沖擊。我們當前要做的，就是要充分預測可能由此產(chǎn)生的不良后果，就是要設計盡可能多的設計應對策略和化解方案，就是讓由此產(chǎn)生的震動(dòng)降到最低。

一是深入開(kāi)展宣傳教育。我們要通過(guò)各種渠道向在校學(xué)生傳達中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生的重大變化，讓在校學(xué)生客觀(guān)地認識世界、理解世界，讓在校學(xué)生了解國家在支持和發(fā)展高等教育，特別是在穩定學(xué)生食堂價(jià)格方面做出的努力。要及時(shí)公布農副產(chǎn)品價(jià)格的上漲情況、學(xué)生食堂飯菜成本核算情況。要與在校學(xué)生建立暢通的信息交流溝通機制，及時(shí)了解在校學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解在校學(xué)生的消極思想情緒。通過(guò)我們的努力，要讓在校學(xué)生切實(shí)從心理上能夠認同學(xué)校沒(méi)有利用學(xué)生食堂“賺錢(qián)”、沒(méi)有截流和轉移國家財政對學(xué)生食堂的補貼，我們已經(jīng)為穩定學(xué)生食堂價(jià)格作出了最大的努力。

二是加大貧困資助力度。2007年5月國務(wù)院制定出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，就加大各級財政投入、落實(shí)各項助學(xué)政策、擴大受助學(xué)生比例、提高資助水平等提出若干指導意見(jiàn)。這是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、促進(jìn)教育公平和社會(huì )公正的重要舉措。這個(gè)意義特別重大，我們要切實(shí)將這項政策落到實(shí)處。學(xué)校要制定一套科學(xué)合理的經(jīng)濟貧困學(xué)生鑒定辦法，要有意識地區分資助等級和在校學(xué)生實(shí)際情況，特別是是讓那些家庭經(jīng)濟特別困難的孩子能夠上的起學(xué)、吃得飽飯。

三是確保部分公益食堂?；谠谛４髮W(xué)生群體的特殊性，無(wú)論是大學(xué)公辦自營(yíng)還是社會(huì )力量舉辦，高校學(xué)生食堂要通過(guò)平價(jià)食堂或平價(jià)售飯窗口為在校學(xué)生提供足夠的平價(jià)飯菜供應。學(xué)校要給予平價(jià)食堂一定的財政補貼。補貼資金來(lái)源主要為學(xué)校提供食堂經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策以及社會(huì )公益事業(yè)捐助，必要時(shí)學(xué)校以及當地政府要劃撥專(zhuān)項經(jīng)費予以補貼。社會(huì )力量舉辦的學(xué)生食堂繳納的租賃費或管理費不得挪作他用，要專(zhuān)項用于建立學(xué)生食堂飯菜價(jià)格平抑基金（或調節基金），在市場(chǎng)失靈的情況下緊急平抑學(xué)生食堂物價(jià)或用于學(xué)生食堂的維修改造和設備購置。

四是把握價(jià)格調整時(shí)機。在思想認識到位、補助措施到位的情況下，選擇價(jià)格調整的時(shí)機就顯得特別重要。2008年是一個(gè)特別敏感的年份，特別是今年年初以來(lái)我國居民生活消費價(jià)格總水平（CPI）持續上漲，國務(wù)院把防止經(jīng)濟增長(cháng)由偏塊轉為過(guò)熱、防止物價(jià)由結構性上漲演變?yōu)橥ㄘ浥蛎涀鳛榻衲旰暧^(guān)調控的首要任務(wù)。在這種情況下，特別是如人們推測的選擇在奧運會(huì )之后同國家對其他行業(yè)價(jià)格的控制一起放開(kāi)，則很可能會(huì )引發(fā)一系列連鎖反應。為此，要有意識地制定價(jià)格調整規劃和路線(xiàn)圖，要分批次有針對性的放開(kāi)，且不可一哄而上。

五是實(shí)時(shí)監測調價(jià)過(guò)程。高校是一個(gè)特別敏感的區域，極易被別有用心的人利用，所以在學(xué)生食堂價(jià)格調整過(guò)程中，要動(dòng)員和組織高校的全部力量做好異常情況監測工作，特別是要對重點(diǎn)人群作重點(diǎn)監控，警惕利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等隱秘手段散播不良信息。要對物價(jià)調整后其下游產(chǎn)品價(jià)格“翹尾效應”進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，及時(shí)進(jìn)行政策調整或政策干預，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格調整工作平穩實(shí)現。

1．2002年6月19日，《教育部關(guān)于加強高等學(xué)校食堂價(jià)格管理工作的通知》（教電[2002]191號）

2．2002年11月14日，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂價(jià)格管理工作的通知》（教電[2002]380號）

3．2002年12月6日，《教育部關(guān)于切實(shí)加強高等學(xué)校管理工作的通知》（教發(fā)[2002]34號）

4．2004年4月27日，《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家稅務(wù)總局、國家糧食局關(guān)于支持高等學(xué)校進(jìn)一步做好學(xué)生食堂工作的若干意見(jiàn)》（教發(fā)[2004]15號）

5．2006年12月13日，《教育部發(fā)展規劃司關(guān)于協(xié)調落實(shí)好國家對高校有關(guān)水電氣政策的函》（教發(fā)司[2006]81號）

6．2007年5月29日，《教育部關(guān)于應對豬肉價(jià)格上漲做好高校學(xué)生食堂工作的緊急通知》（教發(fā)[2007]11號）

7．2007年8月27日，《教育部關(guān)于應對副食品價(jià)格上漲進(jìn)一步做好高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生食堂工作的緊急通知》（教發(fā)[2007]17號）

8．2007年9月6日，《教育部辦公廳關(guān)于個(gè)別學(xué)校學(xué)生食堂飯菜漲價(jià)有關(guān)情況的通報》（教發(fā)廳函[2007]45號）

9．2007年9月8日，教育部排除工作分赴廣州、南京、天津三地就高校學(xué)生食堂和校園穩定工作進(jìn)行專(zhuān)項督察。

10．2007年5月13日，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國發(fā)[2007]13號）

11．2008年1月8日，《教育部、財政部關(guān)于落實(shí)高校學(xué)生食堂補貼措施的通知》（教發(fā)[2008]1號）

12．2008年1月8日，教育部發(fā)展規劃司副司長(cháng)張泰青在中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。

13．2008年3月4日，教育部、財政部召開(kāi)高校學(xué)生食堂工作視頻會(huì )議，同時(shí)下發(fā)文件。

14．2008年3月12日，財政部、教育部要求迅速將學(xué)生臨時(shí)伙食補貼發(fā)放到學(xué)生手中。

15．2008年5月27日，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步上報地方所屬高校補貼學(xué)生食堂資金落實(shí)情況的通知》（教電[2008]219號）